Это стандартное поведение системы Госуслуг. Для корректного оформления необходимо сначала заполнить черновик заявления, затем выбрать нужный МЧД и подписать документы. Прямое сохранение МЧД к черновику не происходит.
Почему МЧД не сохраняется при загрузке к черновику на Госуслугах?
Материалы носят ознакомительный характер. Актуальные данные на support.fsa.gov.ru